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內容來自hexun新聞借貸二胎缺錢急用哪裡借錢廣西推行高速公路建設全過程跟蹤審計
交通建設領域是容易滋生腐敗和安全質量等問題的重點領域。近年來，廣西在高速公路項目建設中探索推行全過程跟蹤審計，變“秋後算賬”為“全程防范”，將各種問題發現和消滅在萌芽狀態，提升瞭項目建設的陽光化、規范化水平，保障瞭重大項目建設又好又快發展。而人員和經費不足等制約這一審計模式推廣的因素，有待有關部門給予支持。新形勢下變“秋後算賬”為“全程防范”近幾年來，“修一條路、倒下一批幹部”的案例時有發生，交通建設成為反腐倡廉重點領域。在擴內需政策逐步實施、交通建設加快推進的新形勢下，保障國傢資金安全和工程項目質量的壓力更為突出。以廣西為例，近幾年來廣西始終堅持交通優先發展戰略，交通建設投資規模不斷擴大。2008年廣西成立廣西交通投資集團（簡稱“廣西交投”），專門承擔廣西高速公路建設重任，3年多來共開工、續建24條高速公路，建設裡程2715公裡，投資1862億元。廣西交投董事長餘昌文說，投資大、戰線長、環節多，“一個項目指揮部就幾十個人，管理的資金有幾十個億，甚至一百多億，”保障廉潔和安全質量的任務非常艱巨。”在這樣的形勢下，廣西交投與廣西壯族自治區審計廳探索建立緊密加強型審計監督服務關系，從2010年起對新建續建的高速公路項目實施全過程跟蹤審計。自治區審計廳廳長何小聰說，實施全過程跟蹤審計能有效地克服竣工決算審計存在的局限性。“竣工決算審計屬事後審計，雖然核減工程造價成效明顯，但往往是找到瞭管理漏洞，問題已經無法糾正；查出瞭違法違規問題，損失浪費和工程質量已經無法挽回”，他說，全過程跟蹤審計則將審計監督關口前移，變事後審計為事前、事中、事後審計融為一體，就能及時發現和糾正工程建設過程中存在的問題。為解決全過程跟蹤審計帶來的審計人員不足的問題，自治區審計廳積極探索“內挖潛力，外求合作”的人才資源整合新模式。除增加固定資產投資審計處人員外，還相對固定聘用專業人員20多名參與跟蹤審計，並通過公開招標選擇瞭10傢具有甲級資質的社會中介機構參與協審工作，整合瞭一支約200人的投資審計力量，分成10個審計組，同時開展對44個項目的跟蹤審計。及時發現、跟蹤整改，定期溝通、審幫結合在開展跟蹤審計過程中，廣西審計部門與高速公路建設單位建立瞭整改跟蹤、定期溝通、審幫促結合等機制，使得高速公路建設中的各種問題和困難能夠得到及時發現、及時整改、及時解決。自治區審計廳固定資產投資審計處處長葉成林介紹，每個項目都有一個20人左右的審計小組（1名組長、1名主審、2名助審，16名協審），審計小組從立項到招投標、征地拆遷、工程施工、材料采購、工程結算等工程建設所有環節實行全程監控，每年在項目建設一線駐紮審計的時間達到6個月左右。“違法轉包、不平衡報價引發的工程變更、材料以次充好、隱蔽工程水分多等是高速公路建設的"痼疾"，也是容易產生權力尋租等違法犯罪行為的環節”，擔任項目審計組組長的龍建飛說，實行全過程跟蹤審計後，審計人員不僅審查合同等各種文件，還到項目工地實地跟蹤督查，能夠及時發現、糾正這些問題，防患於未然。如跟蹤審計組經檢查，就個別高速公路項目鋼材供貨品種與合同約定不符、鋼材堆放與施工規范不符等問題發出9份整改通知書。廣西交投對審計提出的問題高度重視，由集團領導帶隊對審計提出的問題進行專門調研，對652噸質量不符合要求的鋼材進行退貨，要求承建單位加強現場鋼材堆放的管理，同時在高速公路建設項目全面推行標準化、規范化、精細化、人本化“四化”管理，有效實現工程管理和工程質量的提升。審計部門要求，每一階段跟蹤審計開始前，首先要對上一階段審計發現問題的整改情況進行逐條檢查，督促被審計單位采取有效措施落實整改。自治區審計廳還與廣西交投建立瞭多層次定期溝通機制，每階段、每半年均就項目建設存在問題進行溝通。3年多來，各審計組召開現場溝通會90多次，雙方舉行跟蹤審計情況通報會近十次，促進瞭重大問題解決。除對存在問題進行審計外，審計部門還積極幫助反映、協調解決項目建設中遇到的困難和問題。2012年春節前，由於銀行信貸規模緊張，銀行貸款不到位，多個高速公路建設工地的農民工工資無法按時發放，自治區審計廳及時通過“審計要情”向自治區政府反映，通過政府領導出面協調，最終落實瞭銀行信貸資金8.85億元用於發放5萬多名農民工工資，確保瞭社會穩定和項目建設的順利進行。實現三方共贏、推廣尚需支持記者瞭解到，全過程跟蹤審計不僅有效遏制瞭高速公路項目建設過程中的常見問題，保障瞭項目建設的陽光化和規范化，還促進瞭業主單位管理制度規范化水平的提升，也使得審計工作更具針對性和有效性，充分體現瞭審計監督與服務的職能作用。據介紹，三年多來，通過跟蹤審計，各項目審計小組向各項目公司共指出存在問題863個，整改802個，整改率為93%。何小聰說，以前實行事後審計時，一個項目的核減金額經常上億甚至幾個億，但是已經無法挽回損失，而現在由於跟蹤審計能將問題解決在萌芽狀態，三年下來十幾個項目的核減金額隻有幾千萬元，但是能夠有效避免重大損失的出現。餘昌文則表示，跟蹤審計不僅避免瞭國傢資金的損失，也起到瞭監督和保護幹部隊伍的作用，雖然三年來廣西高速公路投資高達數千億，但到目前為止還沒有發現貪腐事件。其次，跟蹤審計提升瞭業主單位管理制度的規范化水平。廣西交通投資集團副總經理羅根傳表示，以前一些項目指揮部為瞭追求建設速度往往不註意程序規范，存在較大管理漏洞，實施全過程跟蹤審計以來，廣西交投先後制定瞭《集團公司內部審計暫行管理辦法》《集團下屬子公司經濟責任審計暫行管理辦法》《集團公司內部審計業務指引》等內部審計管理制度，財務管理水平、項目基礎管理水平不斷提高，各種管理臺帳建立健全，項目建設資料形成、整理、移交、歸檔更加規范，合同管理更加規范。而很多跟蹤審計人員表示，對項目實行全過程跟蹤審計，也使得他們對於項目建設和跟蹤審計有瞭更深刻的理解。“比如，以往我們發現征地拆遷費用超過預算甚至翻倍，往往難以理解，但通過到一線跟蹤瞭解，發現征地拆遷難度確實很大”，項目審計組組長彭碧蓉說，這樣的審計更加符合實際、更具針對性，從而更好地促進項目的順利實施。記者瞭解到，由於高速公路跟蹤審計取得明顯成效，廣西多個國有投資集團紛紛與自治區審計廳聯系、希望開展全過程跟蹤審計工作，但由於人力資源有限無法擴大規模。受訪人士表示，審計部門正通過將這一模式推廣到市縣審計部門來擴大審計范圍，同時也希望有關部門在人力配置、經費投入等方面給予支持，讓全過程跟蹤審計覆蓋更多重大國傢投資項目。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-01/161074450.html
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